DIRECTRICES PARA ABOGAR POR LOS INTERESES COMERCIALES
DE LOS ESTADOS UNIDOS

PROPOSITO

La abogacía es un proceso donde el gobierno de los Estados Unidos intercede en favor de las compañías estadounidenses cuando éstas participan en licitaciones internacionales. Con esto, el gobierno de los Estados Unidos trata de nivelar la presión que ejercen los gobiernos de otros países para así proteger a los exportadores estadounidenses y sus exportaciones.

Expandir las exportaciones de los productos estadounidenses y los trabajos relacionados a estas exportaciones como un medio de promover el bienestar de la economía de los Estados Unidos.

Asistir al personal del gobierno de los Estados Unidos a determinar si y hasta que punto es apropiada la asistencia del gobierno con relación a una transacción que envuelva los intereses de los EE.UU.

ANTECEDENTES

Oficiales del gobierno de los EE.UU., particularmente en nuestras embajadas en el extranjero, están dirigiéndose constantemente a los gobiernos extranjeros en nombre de los intereses comerciales de los EE.UU. Sin embargo, en algunas ocasiones, oficiales del gobierno de los EE.UU. reciben solicitudes para intervenir en transacciones en las cuales hay duda sobre el grado y la naturaleza de la participación estadounidense.

Históricamente, la política de promoción de exportaciones del gobierno de los Estados Unidos ha utilizado la incorporación de compañías estadounidenses y el factor de contenido doméstico de éstas para determinar si es apropiado el apoyo por parte del gobierno en casos particulares. La naturaleza, cada vez más compleja, de las transacciones comerciales a nivel internacional ha llevado a tener que reexaminar los factores que realmente se deben considerar a la hora de decidir si los EE.UU. debe o no proveer ayuda en determinadas circunstancias. Las siguientes directrices fueron preparadas con el propósito de asistir a los embajadores y al personal de las secciones comerciales en sus determinaciones tomando en cuenta cada caso en particular.

Los problemas que surgen con cada transacción en particular pueden incluir: determinar si se debe apoyar una licitación donde el contenido total de los productos o servicios a exportar no contiene el nivel de contenido estadounidense tradicional del 50 porciento o más; determinar si se debe apoyar una licitación de una compañia foránea incorporada en los Estados Unidos que pueda o no contener más del 50 porciento de contenido estadounidense; diferenciar entre licitaciones donde estén envueltas más de una compañía estadounidense; licitaciones por subsidiarias extranjeras de compañías estadounidense; y licitaciones presentadas por varios consorcios donde la diferencia del grado de participación estadounidense y la viabilidad de la licitación pueda ser significativa o no. Las siguientes directrices ponen énfasis en el contenido estadounidense incluyendo la creación de trabajos en la determinación de, y hasta qué nivel, una licitación determinada es considerada de interés nacional. Mientras cualquier licitación que cumpla con la especificación de contenido estadounidense se presume ser de interés nacional, licitaciones con menor contenido de participación estadounidense pueden, bajo ciertas circunstancias, ser consideradas merecedoras de un trato comparable y no discriminatorio por parte del gobierno de los Estados Unidos. Por otra parte, el apoyo a una licitación puede que no sea de interés nacional, aunque la licitación contenga más del 50 porciento de contenido estadounidense si, por ejemplo, el mercado local de la compañía licitante está cerrado para compañías estadounidenses.

Obviamente, ninguna directriz puede cubrir todas y cada una de las diferentes situaciones que pueden enfrentar nuestras embajadas en el extranjero. Por consiguiente, en casos particularmente complejos, puede que sea necesario consultar con las correspondientes agencias en Washington, antes de llegar a una determinación.

DIRECTRICES

1. El factor primordial para determinar el grado de apoyo estadounidense a una licitación o propuesta a nivel internacional, deberá ser el interés nacional estadounidense. La determinación de interés nacional estadounidense tomará en cuenta y estudiará los beneficios materiales anticipados para la economía estadounidense, los cuales pueden potencialmente derivar de una transacción y luego analizar los méritos de un pedido para apoyo del gobierno de los Estados Unidos de cualquier licitación o propuesta hecha en relación o conección con la transacción.

2. Se presumirá como interés nacional estadounidense toda licitación o propuesta en donde el contenido estadounidense de los bienes y servicios que se proveerán exceda el 50 porciento del valor total (incluyendo materiales, equipos y mano de obra).

3. En los casos donde el contenido estadounidense no exceda el 50 porciento, los siguientes factores relacionados con el contenido estadounidense, podrán ser considerados para determinar si el apoyo del gobierno de los EE.UU. a una licitación o propuesta es de interés nacional:

• Contenido estadounidense de los materiales y equipo
• Contenido estadounidense de la mano de obra
• Contribución a la base tecnológica de los EE.UU., incluyendo estudios de investigación y desarrollo en los EE.UU.
• Repatriación de las ganancias para los Estados Unidos.
• El potencial de que negocios subsiguientes beneficien la economía de los Estados Unidos.

El gobierno de los Estados Unidos podrá determinar si una licitación o propuesta es de interés nacional estadounidense, si cumple de manera clara y determinada con uno o más de los factores mencionados anteriormente.

4. Todas las licitaciónes o propuestas en que se determine que son de interés nacional estadounidense, según los párrafos 2 y 3 mencionados anteriormente, deberán ser apoyadas por el gobieno de los Estados Unidos de manera igual y no discriminatoria, excepto en casos de licitadores foráneos o controlados por extranjeros, el gobierno de los Estados Unidos tomará en cuenta, con respecto al producto o servicio relevante, la ausencia de oportunidades competitivas para las compañías estadounidenses en los mercados locales de las compañías licitadoras que sean sustancialmente equivalentes a esos disponibles en los mercados estadounidenses para productos y servicios semejantes, reflejados en los Reportes de Estimados Comerciales Nacional de Barreras de Intercambio Extranjero (National Trade Estimate Reports on Foreign Trade Barriers) preparado por la oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (United States Trade Representantive).

5. Será la responsabilidad de la compañía o entidad que busca recibir apoyo del gobierno de los Estados Unidos de avisar de antemano a la embajada de su interes. Las compañías deberán estar preparadas para justificar de manera satisfactoria a la embajada, la aplicabilidad de los criterios arriba mencionados, con documentación (cuando sea necesario y apropiado). Las compañías deberán ser informadas que el no proveer esta información periódicamente y con tiempo suficiente podrían ser excluidas de la asistencia por parte del gobierno de los Estados Unidos.

6. Una compañía que busca el apoyo al gobierno de los Estados Unidos, deberá convenir que ni dicha compañía ni sus oficiales (1) estarán envueltos en sobornos a oficiales extranjeros con relación a los negocios de los cuales se ha solicitado recibir asistencia del gobierno de los Estados Unidos; y (2) mantendrá y hará cumplir las políticas que prohiban los sobornos a oficiales extranjeros. La compañía debe reconocer que el no cumplir con los términos de los acuerdos/convenios puede resultar en el rechazo de la asistencia por parte de los Estados Unidos.

7. En transacciones complejas o sensitivas (incluyendo aquellas específicamente mencionadas en el párrafo 4), la embajada deberá consultar con las correspondientes agencias en Washington para recibir asesoramiento tomando en cuenta cada caso en particular.

Octubre de 1996